广东探索文化“放管服”新路

　　最新数据显示，2017年广东省文化市场主体及活动呈现大幅增长：新审批设立经营性互联网文化单位同比增长74.9%，审批营业性涉外、涉台到广东演出同比增长26.4%，审批艺术品进出口经营活动（含会展）同比增长48.7%，审核通过游戏游艺机同比增长139%。

　　这些数据大幅增长的“秘诀”，是广东省文化厅探索创新“放管服”改革的新路，通过降低准入门槛、规范审批流程、缩短审批时限，不断激发文化市场活力。

　　加大放权，市场主体生机勃勃

　　在暂不改变现有法律法规制度的情况下，广东省文化厅从加大放权、强化监管、提升服务3个方面，提出了15条举措和建议，采取委托、转移、下放等方式，将省级行政审批权限委托、下放给地方实施。

　　根据方案，广东省文化厅取消“文物商店销售文物审核”；推动取消“设立经营性互联网文化单位审批”，在未取消前委托给广州、深圳实施；允许在广东自贸区内设立的外商独资演出经纪机构先行先试，从2018年起在全省范围内、2019年后在全国范围内提供服务。同时，将“馆藏二、三级文物修复、复制、拓印许可”中的“复制、拓印许可”以及“博物馆二级以下（含二级）藏品取样方案审批”，将“从事考古发掘的单位保留少量出土文物作为科研标本”和“外国公民、组织和国际组织参观未开放的文物点和考古发掘现场审批”委托给考古发掘资质单位实施，将“非国有文物收藏单位和其他单位借用省级国有文物收藏单位馆藏二级以下文物审批”委托给省级国有文物收藏单位实施。

　　与此同时，放宽市场准入门槛。2013年以来，广东省文化厅先后取消对上网服务场所和游戏游艺场所总量和布局规划的行政性规定，取消设立经营性互联网文化单位最低注册资本100万元、从事网络游戏经营活动最低注册资本1000万元的限制。

　　这些有利于公平竞争的政策措施，让广东文化市场主体及活动呈现大幅增长。2017年，广东省文化厅新审批设立的经营性互联网文化单位2708家，主体数量跃居全国首位；审批营业性涉外、涉台演出1049件；审批艺术品进出口经营活动113宗；审核游戏游艺机机型机种965款。

　　强化监管，放管结合，分类施策

　　部门对委托下放权力的最大顾虑是下放后，地方和受委托单位因不严格执行有关法律法规而造成事故，担心承担连带责任。为此，广东省文化厅在权力委托下放后，强化监管。

　　广东省文化厅建立落实“一事一备案”制度，实现审批事项实时报备，加强对地方和受委托单位的审批管理。广东省文化厅还加强对地方和受委托单位的政策指导，开展随机抽查和定期检查。对因监管不到位而发生审批事故的地方和受委托单位，将及时批评教育；经批评后仍再次发生审批事故的，取消、收回审批权。

　　同时，广东在文化市场与产业领域坚持放管结合，分类施策。如对网吧及娱乐场所着重加强行业引导。广东省文化厅自2014年起选择5个城市进行上网服务行业转型升级试点，2016年又在全省确定92家娱乐场所开展文化娱乐场所转型升级试点，以点带面、逐步铺开。目前，广东的网吧、娱乐场所转型升级成效明显。

　　提升服务，减少群众跑动次数

　　广东省文化厅着力优化服务，对仍需审批的项目通过减少申请材料份数、减少群众跑动次数、压缩办理天数，提升优化审批事项服务水平。一方面，进一步对审批事项办理所需材料进行梳理分析，最大限度压缩申请办理所需材料；另一方面，通过信息化手段最大限度实现审批业务办理的电子化、网络化，将审批业务跑动次数最低减少至一次。

　　以“设立经营性互联网文化单位审批”为例，以前的程序是先由申请人到广东省文化厅办事大厅递交材料，然后由相关处室审核，审核通过后申请人再来领取许可证。遇到材料缺失等情况，申请人需要来第二次甚至多次。改革后，申请人只需要在网上传送相关材料的扫描件，待审核完成并出许可证后，申请人前来领证时带齐相关资料的原件进行核对，核对无误后即可领证。这样只需要跑一次就可以了。

　　广东省文化厅还进一步压缩办理天数。对80%的报批件，提升到在5个工作日内完成；情况比较复杂的，可延期5个工作日完成剩下报批件中的80%；对情况特别复杂的，可再延期5个工作日完成。

　　在文化市场领域，所有审批事项均在广东省网上办事大厅或文化部平台办理，并向社会公开办理条件、申请材料、办理流程、办理期限和办理依据等，基本实现了网上全流程办理和群众办事“零跑动”“零超时”“零投诉”，绝大多数审批事项实现提前办结。

　　同时，广东省文化厅加大行政审批涉企收费和中介机构清理力度，所有行政审批事项全部免费。（记者 谭志红）