秘鲁前总统托莱新书出版 探讨拉丁美洲发展前景

　　书名：《共享型社会：拉丁美洲的发展前景》

　　作者：( 秘 ) 托莱多著

　　出版社：中国大百科全书出版社

　　出版时间：2017.1

　　定价：58.00元

　　【作者简介】

　　托莱多,1946年3月28日出生于秘鲁安卡什省卡巴纳市，中学毕业后获美国旧金山大学奖学金，前往美国研读经济。毕业后又进入斯坦福大学学习，获人力资源经济学博士学位。

　　托莱多曾任秘鲁商业管理研究生院教授和美国哈佛大学国际发展学院研究员，并先后在联合国、世界银行、美洲开发银行、国际劳工组织和经济合作与发展组织任职。

　　托莱多1994年9月创建政党“可行的国家”（1999年2月更名为“可行的秘鲁”）。2001年当选为秘鲁总统。

　　【内容简介】

　　拉丁美洲在过去二十年经历了巨大的转型。根据联合国分析，拉丁美洲会发现更多的石油和矿产资源，相应地，能源出口、工业生产、旅游产值均会得到提升，拉丁美洲的经济将会持续增长，外国投资会增加，而该地区在全球的影响力将日益增强。

　　亚历杭德罗 托莱多在《共享型社会》一书中为实现理想中的共享型社会勾画了蓝图，不仅拉美人民整体会更富裕，40%目前的穷人和社会边缘人群会成为新兴的中产阶级，民主制度的效率会提高，拉美特殊的生态系统将得到保护。托莱多认为，拉美领导人必须具备非凡的视野、决心和胆识，带领拉美民众走上可持续发展之路。

　　【名人推荐】

　　亚历杭德罗 托莱多在担任秘鲁总统时，面对的问题是拉美最棘手的问题。现在，他与读者分享他对本地区前景的期望，并提供了促进经济增长、建设包容性繁荣社会的路线图，而这一社会已离我们不远。

　　——比尔 克林顿 （美国第42任总统）

　　亚历杭德罗 托莱多的重要观点是，拉美如果不能提高其治理质量、达到人民的期望，则拉美的民主制度将摇摇欲坠。这是21世纪的重大挑战，而他为此提出了一些睿智的建议。

　　——弗朗西斯 福山（《历史的终结》一书作者）

　　在过去的数十年间，拉美经济增长非常迅速，这一效益也使得拉美有责任完成以下事项：促进法治、捍卫人权、改善教育和公共卫生的平等获取、促进经济平等。

　　这些既是任何现代民主体制的最高价值，也是《共享型社会》中亚历杭德罗 托莱多为其经济前景提出的指导性原则。

　　——费尔南多 恩里克 卡多佐 （巴西前总统）

　　目 录

　　第 1 章 拉丁美洲进入“共享型社会”的历史机遇 / 001

　　我的“共享型社会”理想 / 003

　　舞台已经搭好 / 009

　　千载难逢的历史性时刻 / 012

　　挑战 / 020直面挑战 / 021

　　第 2 章 无法避免的挑战 / 027

　　论点一：持续的经济增长的基本作用 / 029

　　论点二：强化民主 / 034

　　论点三：平等化和包容的迫切性 / 040

　　拉美各国政府的新角色 / 043

　　第 3 章 确保经济增长的同时提高社会平等性 / 049

　　摆脱依赖大宗商品出口的增长模式 / 055

　　改革财政政策，增加对穷人的投资，为经济增长服务 / 059

　　有条件现金转移支付与对抗贫困 / 064

　　提供微型金融和让贫困人口得到发展 / 069

　　民主和体面的工作 / 072

　　总结 / 086

　　第 4 章 拉丁美洲的民主质量 / 089

　　历史回顾 / 091

　　选举民主和政治异质性 / 096

　　拉丁美洲地区的民主及其质量 / 100

　　威胁一：军事政变的阴霾 / 101

　　威胁二：竞争性威权政体与民主 / 103

　　制度信任与个人信任 / 107

　　行动起来 / 110

　　总结 / 113

　　第 5 章 消除贫困，减少不平等，促进可持续发展 / 115

　　我们为什么关注不平等？ / 118

　　拉丁美洲的不平等状况 / 121

　　我们为什么关注贫困？ / 126

　　什么是贫困？ / 127

　　拉丁美洲处于什么样的贫困水平？ / 130

　　哪些人是穷人？ / 134总结 / 139

　　第 6 章 拥抱可持续发展 / 141

　　实现环境友好型可持续经济增长 / 145

　　提高不可再生资源开采的可持续性 / 157

　　使城市对生态的影响最小化 / 162

　　总结 / 164

　　第 7 章 提高拉丁美洲的制度能力 / 165

　　加强法治 / 173

　　反腐斗争 / 175

　　社会不安全：拉丁美洲最紧迫的问题 / 181

　　贩毒：拉丁美洲民主制度的阿喀琉斯之踵 / 188

　　总结 / 194

　　第 8 章 包容型社会面临的社会难题 / 197

　　教育和医疗服务的协同效应 / 199

　　获取基本医疗服务 / 201

　　营养不良的危害 / 203

　　解决饥饿和营养不良问题 / 205

　　获得基本服务的机会 / 207

　　体面的住房 / 209

　　获得优质教育的机会 / 212

　　总结 / 225

　　第 9 章 政府交付具体、可度量成果的能力 / 227

　　什么是“交付成果的能力”？ / 229

　　什么是强大的制度？ / 234

　　哪些因素阻挠我们？ / 237

　　我们如何培育能够为民众提供福利的成功机构？ / 242

　　方法 / 246

　　建议 / 250

　　三种“直接输血”模式 / 255

　　关于“交付结果”能力的结论性观点 / 258

　　总结 / 259

　　第 10 章 拉丁美洲走向世界 / 261

　　成为全球化参与者 / 262

　　拉丁美洲地区的外国直接投资 / 263

　　加强国际贸易，促进多元化 / 268

　　拉丁美洲和亚洲：中国——拉丁美洲深入合作的挑战 / 277

　　秘鲁的机会：利用亚太经合组织成为美洲通往 太平洋地区的枢纽 / 279

　　太平洋联盟——充满希望的多边贸易集团 / 280

　　与美国的贸易 / 283

　　拉丁美洲企业的全球扩张 / 286

　　拉丁美洲区域一体化 / 288

　　巴西能够领导作为全球化参与者的拉丁美洲共同体吗？ / 290

　　技术转让 / 292

　　拉丁美洲在多极世界中的国际事务 / 296

　　巩固成绩 / 302

　　最后点评 / 304

　　结论 / 307

　　参考文献 / 311

　　【内文试读】

　　在本书中，我描述了自己对拉丁美洲的设想，相信这片土地未来将会呈现出经济文化繁荣的景象。我也试着阐述了，要实现这个目标，需要哪些具体合理的政策。这并非艰深的学问。经过多年的政治不稳定和时断时续的经济增长后，拉丁美洲正在进入民主制度和经济持续发展的时代。我们的经济平安度过了2008年至2009年的经济衰退和全球金融危机，当时这场危机深深地影响了北美洲和欧洲。人数众多的中产阶级正在登上拉丁美洲的舞台。我们的下一代有潜力将本地区建设成为真正发达、文化多元的社会。

　　巨大的机遇摆在我们面前，但这并不意味着未来毫无悬念。拉丁美洲的领导人需要做出一些艰难的抉择，制定许多明智的决策。我这么说，并不是企图兜售某些陈词滥调。拉丁美洲国家需要制定的决策会受到政治上的重重阻力。要突破阻力，各国需要高瞻远瞩，需要中长期决策和政策，还有胆识和决心。领导人也要激发出勇气，敢于对抗强大的政治参与者。后者包括特权思想根深蒂固的国内精英、国际采掘企业、贩毒集团、有组织犯罪分子，还有其他许多人，这些人时刻准备从有害环境和社会的项目中获取高额短期收益。

　　在我看来，阻碍我们发挥潜能的主要绊脚石是拉丁美洲根深蒂固的经济和社会不平等。过去20年，我们的经济高速增长，这是消除地区贫困、减少不平等的必要引擎。但是，只要最富有的少数拉丁美洲人和最贫困的40%民众之间的巨大差距仍然是各国社会的重要特征，本地区的民主就有可能受到侵蚀。如果这种情况真的发生，我们的经济增长也会停滞，正如20世纪下半叶一代人所经历的那样。我们必须继续发展民主，使之为拉丁美洲和世界其他地区带来回报，这离不开民间社团的直接参与和强大的、负责任的政党制度。

　　我所有观点的一个基本主题是，减少不平等只是巩固本地区民主制度的途径之一。缩小生活在拉丁美洲的穷人与富人、男性与女性以及不同文化和种族群体之间的差距，不仅有助于扩大我们长期争取的政治权利，而且从道德角度看是正确行为，从经济角度看是明智之举。事实上，对于那些经济上和种族上被边缘化的公民群体，我们的政治和社会制度所提供的保障和享受公共资源的机会远远少于其他人群，在这种情况下，我们的国家宪法如何才能明确规定所有人的基本尊严和平等地位？因为没有投入资金来保障某些人的早期健康和教育，我们的经济失去了这些本可以大展宏图的人才，他们的人数有多少？如果我们在这些受到排斥的群体中培养本地精英，地方政府机构的效率又会提高多少？

　　长期以来经济学家一直在争论，收入和财富不平等加剧对经济增长的影响是正面还是负面的。一个基本事实是，当不平等现象非常严重时，处于收入金字塔顶端和底部的人群对一国经济发展的感受截然不同。在收入和财富分配更加平均时，即使是微小的进步也可能释放出庞大的人力资本、社会资本与文化资本。举例来说，过去五年，拉丁美洲民众的收入逐渐趋于平等，这一过程所导致的贫困率下降速度，比过去仅靠经济增长来减少贫困更快。如果我们加大投入，提供高质量的医疗、教育、供水与卫生服务，为低收入地区制定以社群为基础的社会保障计划，减少腐败，提高警察和法院系统的素质，使其更加公平地对待不同的社会阶层，那么，效果还会更加惊人。

　　我相信这个故事会成为现实，因为它是我的故事。如果不是非常幸运地遇到了一些愿意帮助我的人，我服务于社会的能力将会大打折扣。说实话，在我撰写本书时，我想到了拉丁美洲各地数千万贫困青年，他们像我年轻时一样艰难度日，穿着破旧的鞋子踢足球，在拥挤不堪的学校上学，极其渴望成功。这些年轻人面前有两条路，一条通向糟糕的教育、时有时无的工作、低收入、毒品、犯罪、早孕和绝望的深渊，而在另一条路上，他们可以获得到良好的教育机会和体面的工作，还能够借助于贷款和社交网络，经营自己的事业。然而，对他们而言，前一条路的宽度远远超过后者。

　　这是我极度希望改变的现状。我想要改变这两条路的宽度。我希望尽一切努力，为了拉丁美洲所有年轻人的未来，缩小危险和绝望之路的宽度，并在其原址上修建一条四车道的公路，它将是一条通往优质教育、健康与机会之路。我还希望确保他们生于斯、长于斯的拉丁美洲不会受到气候变化的危害，不会被污浊的水资源和空气以及粮食短缺所困扰。我相信，实现这些目标后，我们就可以让拉丁美洲变得更加美好，使它成为引领世界的地区，在文化上做出伟大的贡献。我们还可以创建各种美好的社会，人们希望生活在这样的社会中。我们对孩子们的未来和安全将会充满信心，相信他们可以共同掌控自己的政治命运。无论他们继承了什么样的本地传统，无论他们拥有怎样的性别，我们对他们的社会身份都会感到自豪。

　　我这一代的拉丁美洲领导人看不到2050年的拉丁美洲，但是，这并不会阻止我们做出艰难的决策，而这些决策最终会实现这个梦想。如果我们将这样的长期设想铭记于心，每天勤奋工作，一步步地去执行那些可以合力改变拉丁美洲历史进程的政策，那么，美梦就会成真！

　　在上帝赐予我的余下生命中，我决定利用我深信不疑的力量，全身心地投入到今后的斗争中，将拉丁美洲和全世界的人民从贫困和不平等中解放出来，同时捍卫我对民主、新闻自由与人权的信念。我相信，民主超越了国籍，人权与个人肤色无关，表达异议的声音也不会被压制。