《当代中国政治》：从中国把握中国政治

　　书名： 《当代中国政治》

　　作者：林尚立

　　出版社：中国大百科全书出版社

　　出版日期：2017.1

　　定价：68.00元

　　【作者简介】

　　林尚立，复旦大学政治学教授，教育部长江学者，主要从事政治学理论、比较政治与中国政治研究。现任中国政治学会副会长。出版的主要著作：《国内政府间关系》、《当代中国政治形态研究》、《中国共产党与国家建设》、《党内民主》、《建构民主》、《论人民民主》、《中国协商民主的逻辑》等。

　　【内容简介】

　　“中国模式”即“中国发展道路”，是中华民族在中国共产党领导下，把科学社会主义原则与当代中国国情和时代特征相结合，走出的一条国家现代化之路。这是一条以改革开放和社会主义现代化建设为实践基础的、以中国特色社会主义为奋斗旗帜的、以中国特色社会主义理论体系为指导思想的完全新型的现代化道路。

　　为此，中国出版集团旗下中国大百科全书出版社用三年时间，精心打造了一套理论新作《中国发展道路丛书》。丛书旨在充分、全面、完整地反映各学科对近现代以来，特别是中国共产党领导下的中国发展道路在各个阶段中的重大问题的解决历程所进行的最新最权威解读，整体上代表学术界在全球化背景下对中国发展模式的深入探讨和科学界定，代表对中国模式发展方向以及影响力研究的最高水平。

　　《中国发展道路丛书》包括政治卷、经济卷、党建卷、外交卷和生态卷五种，其总体目标是打造既能全面反映中国发展道路的理论成果，又能与国际学术界对话，既有鲜明主题、正确导向和高度思想性，又有厚重内容和充分论证的学术精品。作为迎接党的十九大于2017年下半年召开的理论准备。

　　《中国发展道路丛书》编委会由颇具影响力的学者级成，阵容强大；各卷主编及撰稿人也均为国内相关领域的专家。经济卷由德高望重的著名经济学家吴敬琏先生撰写，政治卷由新锐政治学家林尚立教授撰写，党建卷由中央党校教务部主任谢春涛教授撰写，外交卷由知名的国际关系学者林宏宇教授撰写，生态卷由全国人大生态领域的立法专家翟勇先生撰写。丛书以各学科领域的最新学术研究成果为依据，对全球化背景下中国发展道路进行全方位解读，代表了中国发展模式及其影响力与发展方向研究的最高水平。与此同时，丛书还是百年来中国发展道路的历史记录，对非研究型读者也具有吸引力。

　　《当代中国政治》是中国发展道路丛书之政治卷，主旨是从中国的历史和现实出发来把握中国政治的本质，提出通过现代民主政治的建构和实践来逐步形成中国特色的社会主义民主政治格局。本书共16章，分题详述了大一统与中国政治、共和制与国家转型、党与国家、宪法与法制、人民民主、权力监督和国家治理等内容，体系严整，立论科学，全面指出了中国新型政治体系的合理性与可行性。是近年重大的政治学理论著作。

　　【目 录】

　　引论:从中国把握中国政治/1

　　一、现代政治文明出发点/1

　　二、中国现代政治的生成/6

　　三、中国国家转型的逻辑/12

　　四、中国政治发展的持续性/16

　　第一篇 根基

　　第一章大一统与中国政治/23

　　一、大一统与中华民族生存与发展形态/24

　　二、大一统与中国现代国家建构的基础/34

　　三、大一统政治的生命历程及其遗产/40

　　第二章共和制与国家转型/51

　　一、大一统中国选择民主共和/52

　　二、国家在共和民主中整体转型/ 58

　　三、政党与共和民主国家相生相伴/62

　　四、共和民主根本在人民作主/68

　　第三章社会主义国家与共产党/73

　　一、以人民为本位的国家观/74

　　二、社会主义共和国/79

　　三、共产党在社会主义国家的合法性/87

　　四、中国的行动逻辑与实践路径/96

　　第二篇 领导

　　第四章党领导中国/105

　　一、共产党对现代中国的意义/106

　　二、共产党建设现代国家/110

　　三、大党与大国/115

　　四、革命党与执政党/，119

　　五、执政党与政党制度/127

　　第五章党与社会/132

　　一、中国需要先锋队/132

　　二、先锋队的属性/137

　　三、党的使命与能力/142

　　四、政党的行动原则/145

　　第六章党与国家/150

　　一、领导国家前途/151

　　二、工人阶级领导/155

　　三、统一战线/160

　　四、领导制度/163

　　五、建构国家/167

　　第七章党与军队/171

　　一、中心支柱/172

　　二、枪杆子里面出政权/176

　　三、党指挥枪/180

　　四、人民的军队与国家的军队/185

　　五、政治工作体系/189

　　第三篇 治理

　　第八章宪法与法治/197

　　一、宪法与革命/197

　　二、宪法与国家/202

　　三、宪法与民主/206

　　四、宪法的政治原则/211

　　五、宪法与法治/215

　　第九章制度与发展/220

　　一、自主建构制度/221

　　二、制度精神的统一/225

　　三、变革中求发展/228

　　四、合法性与有效性/235

　　第十章组织与治理/240

　　一、党的基层组织/241

　　二、党派与政协/246

　　三、社会组织/251

　　四、企事业单位/256

　　第十一章文化与价值/262

　　一、文化国家与国家文化/263

　　二、主义、意识形态与价值/268

　　三、认识论与民族精神/275

　　四、思想教育与公民塑造/282

　　五、文化传统的现代转化/287

　　第四篇 发展

　　第十二章政治建设/295

　　一、政治建设与国家成长/296

　　二、政治建设的权力空间/299

　　三、党的建设与政治建设/304

　　四、人民民主的巩固/309

　　第十三章人民民主/315

　　一、民主发展的双重逻辑/316

　　二、人民民主的实践形态/320

　　三、国家发展民主能力/325

　　四、复合民主中的人民民主/329

　　第十四章权力监督/ 336

　　一、预防权力腐败/337

　　二、监督权力运行/342

　　三、体系化权力监督/ 346

　　四、人民群众监督/ 349

　　第十五章协商民主/355

　　一、协商民主与民主共和/356

　　协商民主与党的领导/360

　　协商民主与国家整合/364

　　协商民主与国家治理/367

　　第十六章国家治理/372

　　一、国家治理的制度/373

　　二、国家治理的制度逻辑/ 378

　　三、国家治理促国家制度成长/385

　　【内文试读】

　　从中国把握中国政治

　　中国是一个拥有很长政治文明史的国家。迄今为止，它创造的政治形态大致有两种:一是古典的;二是现代的。古典政治形态，土生土长，创造了大一统的中央集权国家，绵延二千余年;同时，构筑了华夷秩序，创造了东亚文明圈。现代政治形态，源于西方，中国在经历了实验和探索之后，选择了社会主义制度;在综合现代西方政治文明、社会主义制度以及中国现代国家形态的基础上，创立了中国现代政治。这是价值取向完全不同的两种政治形态，它们之间没有直接的历史继承关系，唯一的联系是从古至今没有解体的中国社会。于是，面对现代中国政治，世人常常产生这样的困惑:中国现代政治，到底是西方的，还是中国的?是应该按照西方的逻辑走，还是按照中国的逻辑走?这种困惑使得人们无法全面、深入地把握中国现代政治及其未来的前途和方向。本书力图给出的答案是:应该从中国出发把握中国政治。

　　一、现代政治文明出发点

　　对于人类政治文明史，人们常常用由“民主”与“独裁”组成的一双眼睛来观察和透视，并由此来简单判定古代政治与现代政治、东方政治与西方政治的差别。从美国著名政治学家亨廷顿《第三波—20世纪后期民主化浪潮》的分析和判断来看，源于西方的民主化已成为现代政治文明的主流。面对起源于上世纪70年代的第三波民主化浪潮，他发出了这样的感慨:“今天，千百万以前曾在独裁专制统治者下受苦受难的人生活在自由之中。此外，由于历史上民主国家与民主国家之间不发生战争，和平地带也得到了大大的扩展，国家间冲突的可能性也大大地降低。民主制度在如此短的时间内急速成长，毫无疑问，是人类历史上最壮观的、也是最重要的政治变迁。”对于这样政治变迁的未来命运，亨廷顿给出了十分自信的回答:“第三波的一个成就就是使西方文明中的民主获得了普遍性，并促进了民主在其他文明中的传播。如果第三波有一个未来，这个未来就在于民主在非西方社会的扩展。”“在正在兴起的经济发展的浪潮的推动下，每一波浪潮都比前一波进得更多，退得更少。套用一种比喻的说法，历史不是直线前进的，但是当有智慧有决心的领导人推动历史的时候，历史的确会前进。”在此，亨廷顿以非直接的方式表达了一个坚定的信念，即民主最终一定战胜独裁，西方文明的民主一定会成为世界普遍的政治形式。然而，民主在当代人类文明发展中的理论与实践表明，亨廷顿坚定的信念，一半是对的，另一半则是错的。民主最终一定能够战胜独裁，但战胜独裁的民主，并不都是“西方文明中的民主”。从实践来看，西方国家二战后所致力的民主输出实践，许多时候传播的是西方的民主理念与制度，种下的却是分裂、冲突与战争的种子，使无数的百姓不得不承受民主所带来的民不聊生的代价;从理论上看，民主是最先出现在西方，但其本质却是人类自我解放的历史必然，西方只是这种历史必然的第一个表现形式，但绝不是唯一的形式。民主在不同的国家，应该有不同的表现形式，其所蕴含的普遍性，不是西方民主形式的普遍性，而是民主所体现的人类自我解放的普遍性。

　　有一个事实是谁都否定不了的，即民主是现代文明的基本标志，自然也是现代政治文明的根本体现。至于为什么是这样，回答这个问题的理论和答案有多种多样，相对而言，马克思的回答更为深刻和科学，因为，它是从人类发展的内在逻辑出发的。马克思认为人与动物的基本区别就在于其拥有意识，而正是这种意识使得人所拥有的动物性欲望上升为追求自由的生命意志，这种生命意志决定了人类发展的历史过程是不断追求自由的过程，即人不断摆脱自然与他人(社会)所带来的束缚的过程。在人尚未有充分的能力摆脱其中任何束缚的时候，人为了生存，都依附于一定的共同体，其现实存在是作为共同体成员而存在。人的这种存在塑造了人类的古代历史。但随着经济与社会的发展，个体独立生存能力的不断增强，人就逐渐摆脱了对特定共同体的依赖，获得了独立自主存在的经济与社会基础。这是人自我解放的一大飞跃，是人的类本质的重大变化。这种变化开辟了现代历史，形成了现代社会，建构了与现代社会相适应的现代国家。现代国家与古代国家的最大区别在于:随着个体独立所带来的私人生活的抽象，国家也就从社会中抽象出来，与社会形成二元结构关系。现代政治制度就是二元存在的国家与社会相互适应的产物，以个体为单位组成的现代社会决定了现代政治制度形态选择必然是民主的。

　　西方思想家往往都是从个体独立及其所决定的市民社会来解释现代民主的由来与必然性的，但相比较而言，马克思的理论更加彻底，因为，马克思并没有因为肯定个体独立与现代社会是现代民主的基础，而将民主的内在必然性确立其上。马克思认为，人类建立国家的目的，是为了借助这第三种力量来解决自身的矛盾与冲突，因而，从根本上讲不希望作为人类的作品的国家异化为奴役人类的力量。这决定了人类在创立国家的时候，就天然地要解决人对国家的驾驭与控制，从而使国家真正掌握在其创立者，即人民手中。由此，马克思认为，国家制度是人的自由产物，这才是国家制度的本来面目。既然如此，体现和保障人的自由的民主制度，就不是作为一种国家制度形式而存在的，而是作为一切国家制度的本质属性而存在的。这样，在马克思理论中，“民主制是作为类概念的国家制度”，存在于各国的国家制度，本质上都不过是民主制度在具体国家的具体体现，即使是君主制，其本质也都不过是民主制度缺失而产生的一种变种。“民主制是君主制的真理;君主制却不是民主制的真理，君主制必然是本身不彻底的民主制，而君主环节却不是作为民主制的不彻底性而存在着。”基于此，马克思的结论是:“一切国家形式在民主制中都有自己的真理，正因为这样，所以它们有几分不同于民主制，就有几分不是真理，这是一目了然的。”

　　分析至此，我们可以看到，现代政治文明的出现是人类自我解放和发展的内在必然。换言之，只要人的自我解放发展到一定程度，就必然将作为一切国家制度真理的民主制呈现为现实的制度形态。因而，现代民主制之所以首先在西方出现，并不是西方文明创立的民主制度，而是西方社会相对超前的变化与发展，使民主制度首先在西方社会被呈现出来。

　　然而，西方在民主上的历史首创性，很快就扭曲了民主制与人类文明之间的关系，因为西方的思想家和政治家都普遍地要利用这种历史首创性，将西方创造的民主制度变成为人类现代政治生活的普遍模式，其具体手段是将西方民主制度内含的价值和原则抽象为人类的普遍理性，使之成为放之四海而皆准的现代政治的精神与原则。在这种抽象中，不仅人从具体的人变成了抽象的人，而且使所有国家与社会的历史与文化都从具体的存在变成为抽象的存在。于是，现实的政治实践，不是从现实出发，而是从如何将带有先验性的西方政治精神与原则标准化地注入具体的国家与社会，改造每一个活生生的个体。借用恩格斯的话来说，这些西方的思想家与政治家将西方的民主视为“绝对真理、理性和正义的表现，只要把它发现出来，它就能用自己的力量征服世界;因为绝对真理是不依赖于时间、空间和人类的历史发展的，所以，它在什么时候和什么地方被发现，那纯粹是偶然的事情”。于是，基于人类本质属性而发展出来的现代政治文明被彻底模式化为西方的政治文明，在这其中，其他国家与社会自然也就失去了主动性、创造性与发言权，只能等待西方民主浪潮的洗礼。亨廷顿的“第三波”概念就包含着这层意思。

　　民主是现代文明发展的必然要求，但这绝对不等于民主在现代文明中的发展是一种模式化的发展。这其中的道理很简单，国家依然是现代文明建构与发展的基本单位，而国家及其所对应的社会是具体的，有自己的历史与文化，有自己的发展方位与议程。然而，这很简单的道理并没有在现代政治文明的建设与发展中得到充分的尊重与遵守，不仅代表西方文明的西方社会是如此，许多发展中国家在具体的实践中也会自觉与不自觉地失去自我，依附在西方的模式之下。于是，西方的民主模式不仅成为现代政治文明的直接表达，而且成为各国现代政治建设与运行是否具有合法性的基本尺度。西方社会将这种局面视为理所当然，并为此骄傲自豪;然而，现代政治文明却因此而危机不断，因为，民主的模式化似乎加速了民主的推广，但却往往成为直接摧毁国家或社会内在结构或转型进程的力量。

　　由此可见，现代政治文明得以健康发展的关键，不应该寄托于源于西方的民主发展的第四波、第五波，而应该寄托于出现各种非西方模式的民主实践。民主生成方式、组织方式以及运行方式的多样性，是现代政治文明生命力和创造力的根本所在。从这个角度看，中国现代民主政治的建构实践及其所形成中国特色社会主义民主政治，对人类现代政治文明的发展有重大的历史贡献，其理论意义和现实价值，值得世人关注和研究。